T/NAJX 006-2023 企业落实安全生产主体责任工作指南

以下为《企业落实安全生产主体责任工作指南》（T/NAJX 006-2023）的详细内容总结：

​​一、文件定位与适用范围​​

1. ​​性质​​：内蒙古安全生产职业健康协会发布的团体标准（征求意见稿）。
2. ​​目的​​：
   • 落实《安全生产法》，规范企业安全生产主体责任和全员责任。
   • 提升企业安全管理水平，实现安全发展。
3. ​​适用范围​​：
   • 独立法人资格的各级各类企业（强制适用）。
   • 其他生产经营单位可参照使用。

​​二、核心框架与核心内容​​

​​（一）主体责任基本要求​​

1. ​​四项基本原则​​：

   • ​​主体责任原则​​：企业是安全生产第一责任主体。
   • ​​安全发展原则​​：坚持“人民至上、生命至上”。
   • ​​四并重原则​​：管理、装备、素质、系统协同提升。
   • ​​法治底线原则​​：依法经营，接受社会监督。

2. ​​主体责任清单（25项）​​：

   • ​​法定责任​​：合法合规经营、足额提取安全费用、设置安全管理机构/人员。
   • ​​管理责任​​：
     • 建立全员责任制、风险分级管控和隐患排查双重预防机制。
     • 制定应急预案并演练（每半年至少1次综合演练）。
     • 危险作业（动火、受限空间等）现场专人监管。
   • ​​人员保障​​：
     • 全员安全培训（含被派遣劳动者、实习生）。
     • 配备劳动防护用品并监督使用。
     • 员工心理疏导与行为异常干预。
   • ​​设施与环境​​：
     • 安全设施“三同时”（设计、施工、投产同步）。
     • 危险场所设置安全警示标志。
     • 保持疏散通道畅通，餐饮行业安装燃气报警装置。
   • ​​相关方管理​​：
     • 承包商、供应商资质审核，签订安全生产协议。
     • 高危行业投保安全生产责任险。

​​（二）安全生产制度建设​​

1. ​​制度制定原则​​：
   • 适用性、科学性、合法性、完整性等6项原则。
2. ​​必备制度清单（39项）​​：
   • ​​核心制度​​：全员责任制考核、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、危险作业管理、安全生产标准化建设、应急管理等。
   • ​​特色制度​​：
     • ​​安全承诺制度​​：企业负责人带头公示安全承诺（附录B）。
     • ​​变化管理制度​​：人员、技术、工艺等变更时的安全风险评估。
     • ​​相关方管理制度​​：承包商准入、现场监督、考核退出机制。
3. ​​制度管理要求​​：
   • 每年1次合规性评价，及时更新（如法规修订、业务变更时）。
   • 文件发布前需评审批准，记录保存期需满足追溯要求。

​​（三）全员安全生产责任制落实​​

1. ​​责任体系构建​​：
   • ​​横向到边、纵向到底​​：覆盖从法人到一线员工、相关方。
   • ​​“一岗一清单”​​：每个岗位明确责任范围、考核标准并公示。
2. ​​重点岗位责任清单（附录C）​​：
   • ​​法定代表人/实际控制人​​（19项）：
     • 组织制定全员责任制、保障安全投入、带队月度隐患排查。
   • ​​安全总监/分管负责人​​（17项）：
     • 监督责任制考核、危险作业审批、事故应急指挥。
   • ​​班组长​​（关键执行层）：
     • 班组安全建设、班前班后会、作业现场监护。
3. ​​考核与问责机制​​：
   • ​​考核方式​​：资料核查、现场观察、抽查询问、考试（附录D）。
   • ​​风险等级​​：按履职评分划分低风险（91-100分）至高风险（≤70分）。
   • ​​直接定高风险情形​​：
     • 发生死亡事故、重伤3人以上、直接损失超100万元。

​​（四）支持性附录​​

1. ​​附录A：安全生产标准化“三达标”​​
   • ​​岗位达标​​：“五知五会五能”（知危险、会应急、能纠违）。
   • ​​专业达标​​：车间/区队符合技术规范（如设备管理、风险管控）。
   • ​​企业达标​​：通过外部评审，实现PDCA循环改进。
   • ​​递进关系​​：岗位达标是基础，专业达标是支撑，企业达标是结果。
2. ​​附录B：安全承诺内容​​
   • 企业负责人承诺保障投入、消除重大隐患；员工承诺遵章守纪、拒绝违章。
3. ​​附录C：重点岗位责任清单​​
   • 细化生产、技术、设备、人事等13类岗位的履职要求（如技术负责人需审核工艺安全风险）。
4. ​​附录D：履职考核表​​
   • 量化评分标准（如未组织隐患排查扣10分）。

​​三、实施保障措施​​

1. ​​领导机制​​：
   • 成立安全生产委员会，主要负责人每季度主持召开专题会议。
2. ​​资源保障​​：
   • 安全费用专款专用，推广新技术提升本质安全。
3. ​​文化建设​​：
   • 建立安全文化制度，明确安全愿景、核心价值观（如“零事故”目标）。
4. ​​信息化支撑​​：
   • 建立安全生产信息化系统，实现风险动态监控。

​​总结​​

该标准以​​全员责任制​​为核心，通过​​主体责任清单化​​、​​制度建设标准化​​、​​考核评估定量化​​，构建了企业安全生产管理的闭环体系。其创新点在于：

• 突出“一岗一清单”和岗位达标，将责任压实到最小单元。
• 强调“变化管理”和“心理疏导”，覆盖新型风险。
• 提供可操作的附录工具（承诺书、考核表），助力企业落地实施。

企业需结合行业特点（如矿山、危化品），在标准框架下细化实施细则，并通过“PDCA循环”持续改进。