T/LNSES 003-2025 高排放机动车与非道路移动机械污染防治禁限行（用）区域（低排放区）划定管理技术指南

以下是《高排放机动车与非道路移动机械污染防治禁限行（用）区域（低排放区）划定管理技术指南》（T/LNSES 003-2025）的详细内容总结：

​​一、范围与目的​​

1. ​​适用范围​​：
   辽宁省各城市划定及调整高排放机动车与非道路移动机械禁限行（用）区域（即“低排放区”）。
2. ​​核心目标​​：
   强化移动源污染管控，改善空气质量，落实《环境保护法》《大气污染防治法》及辽宁省相关条例。

​​二、关键术语定义​​

• ​​高排放移动源​​：污染量大、排放标准低的机动车（如国三及以下柴油车）和非道路移动机械（如国一及以下工程机械）。
• ​​禁限行（用）区域​​：由市级政府依法划定，禁止或限制高排放移动源活动的区域（含城市核心区、建成区、物流园等）。
• ​​社会风险评估​​：对决策可能引发的社会稳定风险进行系统分析和预案制定。

​​三、实施主体与职责​​

1. ​​牵头单位​​：市级政府（指定生态环境或公安部门承办）。
2. ​​协作部门​​：公安交管、交通运输、城管、住建等部门协同监管执法。

​​四、工作流程（共8步）​​

1. ​​草案制定​​：

   • ​​调研内容​​（12项）：城市路网、交通流量、空气质量数据、污染源解析、移动源保有量等。
   • ​​成本效益分析​​：评估环境效益与经济社会成本。
   • ​​意见协调​​：征求相关部门及区县政府意见，未达成共识需上报市政府协调。
   • ​​公众参与​​：向运输、施工、行业协会等群体征集意见。

2. ​​公开征求意见​​：

   • 通过政府网站、媒体等渠道公示草案，期限≥30日。

3. ​​专家论证​​：

   • 必要性：分析空气质量问题、减排需求。
   • 可行性：评估执法监督便利性、资源配置合理性。
   • 科学性：验证法律依据及数据可靠性。

4. ​​风险评估​​：

   • 识别利益相关方（如货运企业、施工单位），评估社会矛盾风险，制定预案并报政法委备案。

5. ​​合法性审查​​：

   • 提交草案及支撑材料（公众意见、论证报告等），审查未通过不得提交决策。

6. ​​政府决策​​：

   • 市政府常务会议审议后发布公告。

7. ​​成果备案​​：

   • 向市人大、司法部门备案通告、地图、论证材料等。

8. ​​执行与调整​​：

   • 设置≥3个月过渡期，政策有效期≤3年，期满前需评估调整。

​​五、技术要求​​

1. ​​区域划定原则​​：

   • 覆盖城市核心区、建成区及机场/物流园等重点区域。
   • 依托现有交通监控设施，边界清晰（附图例）。
   • ​​减排目标​​：
     • NOₓ减排量≥全市移动源排放总量的3%；
     • 颗粒物减排量≥5%（参照排放清单核算，方法见附录A）。

2. ​​移动源管控标准​​：

   • ​​机动车​​：2025年前淘汰国三及以下车辆，“十五五”初期禁行区全覆盖；污染严重城市可扩展至国四车。
   • ​​非道路机械​​：2025年前淘汰国一及以下机械，禁用区覆盖建成区，逐步扩展至县级区域。

3. ​​豁免情形​​：

   • 特种车辆（警车、消防车、救护车）、城市保障车辆（环卫、邮政、应急抢险机械）等，但需制定淘汰计划。

4. ​​监管措施​​：

   • 设置禁限行标识牌，利用抓拍系统非现场执法。
   • 禁用区内非道路机械需编码登记并挂牌作业。

​​六、保障机制​​

1. ​​协同监管​​：生态环境与公安交管联合执法，纳入重污染天气应急响应。
2. ​​宣传解读​​：通过媒体宣传政策意义，定向通知运输/施工单位。
3. ​​信访调处​​：建立投诉渠道，化解社会矛盾。
4. ​​定期评估​​：政策到期前评估实施效果，优化调整范围及标准。

​​七、附录与引用​​

• ​​附录A（规范性）​​：
  机动车与非道路机械排放核算公式（如：E = P /times EF /times VKT），含排放因子修正参数（温度、海拔、负载等）。
• ​​参考文献​​：
  包括国家法律（如《大气污染防治法》）、辽宁省条例、污染防治攻坚战行动方案及国标（如GB17691、GB20891）。

​​核心要点总结​​

• ​​政策定位​​：以减排为导向，依法划定低排放区，推动高排放移动源淘汰。
• ​​流程严谨性​​：需履行调研、公众参与、风险评估、合法性审查等程序。
• ​​地方特色​​：紧扣辽宁省污染治理目标（如2025年淘汰国三/国一设备）。
• ​​可操作性​​：明确技术参数（减排比例、核算方法）、豁免条款及执法主体。

此指南为辽宁省城市提供了一套标准化、可操作的移动源污染管控框架，兼顾环境效益与社会稳定。