《大兴区建设工程施工安全双控体系实施指导手册》主要内容总结

一、手册概述

本手册由北京市大兴区建设协会发布（编号T/DXJSXH 0003-2024），自2024年12月16日起实施。手册旨在贯彻落实习近平总书记关于建立双重预防机制的重要指示，构建建设工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系。

手册适用于大兴区行政区域内新建、改建、扩建和拆除的建设工程施工安全风险管控活动，轨道交通工程可参照执行。主要内容包括总则、风险辨识与隐患排查、实施应用和附录四大部分。

二、总则部分

1. 一般规定

• 明确了适用范围和基本原则
• 强调全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理
• 要求符合国家、行业及北京市相关标准

2. 名词解释

• 明确定义了"双控体系"、"专项施工方案"、"安全风险"等关键术语
• 解释了风险评估全过程（识别、分析、评价）

3. 编制依据

• 列举了《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规
• 引用了《建筑施工安全检查标准》(JGJ59)等技术标准
• 参考了北京市住建委多项规范性文件

4. 参建各方职责

建设单位职责：

• 负首要责任，设立专门安全管理机构
• 组织勘察设计单位提前识别风险
• 足额支付安全风险管控费用
• 不得任意压缩合理工期

监理单位职责：

• 负监理责任，建立相关工作制度
• 审查施工总包单位风险管控资料
• 发现重大隐患应责令暂停施工并报告

施工单位职责：

• 施工总包负主体责任，分包单位服从管理
• 健全双重预防控制工作体系
• 每月通过"企安安"系统录入检查情况
• 项目负责人定期录入个人企安安系统

勘察设计单位职责：

• 指出施工安全风险并在文件中注明
• 参加风险识别评估，指导管控措施

三、风险辨识与隐患排查

1. 风险评估流程

2. 风险识别

• 动态开展，覆盖全岗位、设备设施、作业环境等
• 成立专门领导小组，施工前和施工中定期识别
• 参考GB/T13861等标准识别危险有害因素
• 建立风险源判别清单库（附录D）
• 列举了7种需要重新识别的情形

3. 风险分析

• 定期召开分析会，通过"双控平台"完成分析
• 考虑发生可能性（历史概率、管理水平等）
• 评估后果严重性（人员伤亡、经济损失等）

4. 风险评价

• 分为重大(I)、较大(II)、一般(III)、较低(IV)四级
• 采用风险等级矩阵法（表1）
• 特殊情况直接定级规则（如超规模危大工程直接定为重大）

5. 风险分级管控

• 遵循"风险级别越高管控层级越高"原则
• 重大和较大风险由企业和项目共同管控
• 编制风险识别清单，经多方审批后实施
• 建立风险电子地图，实现信息化管理
• 定期监控（企业每半年、项目每月专项检查）

6. 宣传培训

• 通过交底、教育、班前会等方式告知风险
• 工程技术负责人进行书面安全技术交底
• 班组长每日班前安全教育并记录

7. 风险公告

• 设置风险区域平面图（图2）、公示牌（图3）和告知牌（图4）
• 用红橙黄蓝四色标注不同风险等级
• 在危险区域设置具体风险告知牌

8. 隐患排查治理

• 隐患分为一般和重大两级
• 通过企安安系统（图6）、双控平台（图7）和风险分级管控平台（图8）开展检查
• 一般隐患由项目部组织整改
• 重大隐患需上报并建立台账，整改后多方核查
• 政府督办隐患严格按规定执行

四、实施应用

1. 房建工程

• 以《北京市建设工程施工现场安全生产标准化管理图集》为指引
• 针对基础工程、脚手架、模板、高处作业等11类工程设置标准化风险告知牌
• 每类告知牌包含风险等级、事故类型、防范措施等内容

2. 市政工程

• 同样以标准化管理图集为基础
• 针对土石方、脚手架、起重吊装等11类工程设置风险告知牌

3. 装饰装修

• 实施前辨识风险点位
• 区分重大风险和一般风险分别设置告知牌

五、附录内容

手册包含7个附录：

• 附录A：工程项目风险范围表
• 附录B：危险和有害因素类型表
• 附录C：建筑施工常见事故类型表
• 附录D：风险源判别清单库
• 附录E：施工安全风险源识别清单
• 附录F：安全风险分级清单库（详细列举210余项工程风险等级）
• 附录G：房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（13类情形）

六、持续改进机制

1. 风险管控持续改进：

• 明确8种需要调整管控措施的情形
• 每季度对风险管控情况进行评价
• 重大风险信息更新后及时培训

2. 隐患排查持续改进：

• 定期评审体系运行情况
• 5种需要更新体系的情形
• 建立内外部沟通机制传递信息

本手册通过系统化的风险辨识、分级管控和隐患排查治理机制，构建了建设工程施工安全双重预防体系，为防范和遏制生产安全事故提供了全面指导。

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